СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Основы формирования расходов территориальных бюджетов 5
1.1 Понятие сущность и роль расходов территориальных бюджетов 5
1.2 Направления расходов территориальных бюджетов 7
1.3 Основы сбалансированности территориальных бюджетов в Бюджетном Кодексе РФ 10
2.1 Краткая оценка муниципального образования города Новосибирск 12
2.2. Анализ основных приоритетов расходов Местного бюджета в 2013-2015гг. 13
2.3 Проблемы финансирования расходов местного бюджета в условиях нестабильной экономики 15
Глава 3. Управление расходами местного бюджета в условиях экономического кризиса 19
3.1 Изменение приоритетов расходов местного бюджета города Новосибирск 19
3.2 Управление социальными расходами местного бюджета 20
3.3 Привлечение внебюджетных источников финансирования инвестиций местного бюджета с использованием механизмов муниципального частного партнерства 24
Заключение 27
Список использованной литературы 28

Advertisement
Узнайте стоимость Online
  • Тип работы
  • Часть диплома
  • Дипломная работа
  • Курсовая работа
  • Контрольная работа
  • Решение задач
  • Реферат
  • Научно - исследовательская работа
  • Отчет по практике
  • Ответы на билеты
  • Тест/экзамен online
  • Монография
  • Эссе
  • Доклад
  • Компьютерный набор текста
  • Компьютерный чертеж
  • Рецензия
  • Перевод
  • Репетитор
  • Бизнес-план
  • Конспекты
  • Проверка качества
  • Единоразовая консультация
  • Аспирантский реферат
  • Магистерская работа
  • Научная статья
  • Научный труд
  • Техническая редакция текста
  • Чертеж от руки
  • Диаграммы, таблицы
  • Презентация к защите
  • Тезисный план
  • Речь к диплому
  • Доработка заказа клиента
  • Отзыв на диплом
  • Публикация статьи в ВАК
  • Публикация статьи в Scopus
  • Дипломная работа MBA
  • Повышение оригинальности
  • Копирайтинг
  • Другое
Прикрепить файл
Рассчитать стоимость

Работа № 3920. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word.

Оплата. Контакты

ВВЕДЕНИЕ
Во всех странах существуют местные бюджеты в задачи которых входит обеспечение финансовыми ресурсами потребностей регионов.
Актуальность данной темы заключается в том что во многих государствах наблюдается тенденция перехода социальных и экономических процессов государственной власти от центральных уровней к местным органам. Это привело к тому что роль и сфера использования местных бюджетов увеличивается.
Финансовой основой местных органов власти являются их бюджеты. Права предоставленные этим органам дают им возможность составлять рассматривать утверждать и исполнять свои бюджеты в интересах населения.
Основная роль местных бюджетов является создание финансовой базы и формирование бюджетов муниципальных образований для проявления в полной мере финансово-хозяйственной самостоятельности в расходовании средств на социально-экономическое развитие района. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.
Местные органы власти города Новосибирск самостоятельно в пределах своих полномочий определяют направления использования средств местных бюджетов за исключением переданных им из вышестоящего бюджета финансовых ресурсов имеющих целевое назначение.
Целью курсовой работы является исследование состава и структуры финансирования бюджетов местных органов власти на примере города Новосибирск за 2013-2015 гг.
Для достижения цели сформулированы следующие задачи
— Дать общее понятие о территориальных расходах
— рассмотреть проблемы и провести анализ местного бюджеты на примере показателей города Новосибирск
— предложить решение управления расходами местного бюджета в условиях экономического кризиса.
Глава 1. Основы формирования расходов территориальных бюджетов
1.1 Понятие сущность и роль расходов территориальных бюджетов
В многих странах обязательным компонентом демократического государственного строя стало местное самоуправление осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций возложенных на территориальные представительные и исполнительные органы они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.
В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы которые охватывают территориальные бюджеты в РФ — это собственно краевые областные и окружные бюджеты бюджеты районов городов поселков сельских поселений и финансы субъектов хозяйствования используемые для удовлетворения территориальных потребностей. Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.
Таким образом территориальные финансы — совокупность денежных средств находящихся в распоряжении региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления и предназначенных для экономического и социального развития территорий.
Сущность территориальных финансов проявляется в их функциях
— аккумулирование денежных средств являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти
— распределение и использование этих средств между приоритетными сферами деятельности муниципального образования
— реализация государственных гарантий и общественных услуг на территории муниципального образования
— контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий организаций учреждений подведомственных организаций местного самоуправления
— реализация местных программ по благоустройству и развитию территории муниципального образования в том числе по содержанию коммунальной системы и муниципальному строительству
— развитие рынка муниципальных долговых обязательств посредством муниципальных займов
— обеспечение сбалансированности нижестоящих местных бюджетов находящихся на территории муниципального образования.
С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий которые в результате исторических географических военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы средства на осуществление которых формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц а также налогов вышестоящих бюджетов.
При этом территориальным бюджетам выделяются отчисления от федеральных налогов а также субвенции т.е. финансовые ресурсы предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели развитие здравоохранения дорожное строительство коммунальные объекты и др..
Основную составную часть территориальных финансов представляют региональные бюджеты. В современных условиях все в большей степени территориальные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях.
Территориальные финансы формируются за счет трех компонентов. Первым является налоговые доходы который включает в себя доходы полученные региональных и местных налогов. Второй – неналоговые поступления. Он формируется за счет поступлений от использования имущества находящегося в муниципальной собственности за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений а также имущества муниципальных унитарных предприятий в том числе казенных и доходы от оказаниях платных услуг оказываемых муниципальными казенными учреждениями. Третий компонент формирования территориальных финансов — территориальные внебюджетные фонды. Источниками их формирования служат добровольные взносы предприятий и населения специальные сборы и др. Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое назначение.
Расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет доходов и источников покрытия дефицита.
Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства за исключением средств являющихся в соответствии с действующим Бюджетным Кодексом РФ источниками финансирования дефицитов бюджетов.
По своему материально-вещественному воплощению бюджетные расходы представляют собой денежные средства направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Они находят свое отражение в функциональной классификации бюджетных расходов.
Посредством такой формы функционирования бюджета как бюджетные расходы образуются доходы нетрудоспособных граждан и оказывается поддержка другим социально-незащищенным слоям населения. Само же воздействие на величину указанных выплат регулирует меру потребления данных групп населения в соответствии с экономическими возможностями общества. Бюджетные расходы способны оказывать активное влияние на формирование экономического роста приоритетное финансирование научных исследований развитие прогрессивных отраслей оптимизацию структуры материального производства сглаживание региональных диспропорций. В этом проявляется регулирующая роль расходов бюджета.
1.2 Направления расходов территориальных бюджетов
При определении объема расходов бюджета важно правильно определить объем текущих услуг оказываемых территориальными финансами. Объем расходов которые должны быть профинансированы территорией в обязательном порядке − это расходы на удовлетворение собственных потребностей. Эта часть расходов должна финансироваться исключительно за счет собственных а не регулирующих доходов.
Система расходов территориального бюджета представлена на рис. 1
Рис. 1. Система расходов территориального бюджета
Обязательные расходы территорий — это те денежные средства которые тратятся по утвержденным центральным правительством направлениям. К таким расходам относятся выделения средств для социального обслуживания граждан жилище здравоохранение образование транспорт и т. п..
Дискреционные расходы — это денежные средства которые тратятся территориальными администрациями в соответствии с утвержденными направлениями но по собственному усмотрению. К ним относятся
 управление
 охрана правопорядка
 дорожное хозяйство
 образование
 жилищно-коммунальное хозяйство и развитие территорий
 здравоохранение и окружающая среда
 социальные нужды
 культура спорт досуг
 уборка улиц
 пожарная охрана
 сбор и утилизация отходов.
Всю совокупность расходов местных бюджетов можно разделить на две большие группы.
К первой группе относятся собственные расходы муниципального образования связанные с решением задач местного значения и обслуживанием муниципального долга. Указанные расходы можно сгруппировать по следующим направлениям
 содержание собственных органов управления
 проведение местных выборов
 реализация муниципального заказа
 исполнение собственных законов
 финансовая поддержка отраслей местного хозяйства
 финансовая помощь-ред. субсидии бюджетным-ред. муниципальным учреждениям иных уровней власти
 обслуживание долговых обязательств муниципального образования
 специальные целевые программы местного значения
 инвестиции в местную инфраструктуру.
Перечисленные расходы должны покрываться средствами собственных источников доходов налоговых и неналоговых поступлений а также трансфертов в случае низкого уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования и заемных средств в случае соблюдения требований к размеру бюджетного дефицита.
Ко второй группе относятся расходы связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления
 обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в рамках реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных учреждений
 создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав организация деятельности таких комиссий
 осуществление выравнивания бюджетной обеспеченности поселений
 социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов граждан находящихся в трудной жизненной ситуации а также детей- сирот безнадзорных ветеранов малоимущих
 организация оказания специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях
 выплата гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг
 субвенции на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния
 строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения
 предупреждение ситуаций которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения и ликвидация их последствий
 организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности
 субвенции на покрытие дополнительных расходов убытки по тепло- и электроснабжению
 осуществление поселениями полномочий по первичному воинскому учету
 организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации и др.
Если проводить оценку расходов местных бюджетов по функциональному направлению то основные их разделы можно объединить в следующие группы.
Первую группу составляют расходы на производственную сферу куда включаются расходы по содержанию и развитию системы жилищно-коммунального хозяйства расходы на национальную экономику и охрану окружающей среды. На группу этих расходов приходится более 17 расходов. Основной объем расходов приходится на жилищно- коммунальное хозяйство. Расходы на национальную экономику занимают как правило незначительную долю в местных бюджетах от 1 до 5 после внесения изменений в структуру полномочий органов местного самоуправления. Как правило данные расходы связаны с содержанием и ремонтом автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования а также с субсидированием определенных градообразующих предприятий муниципального образования или дотированием предприятий имеющих важное социальное значение для местности.
Вторую группу расходов местных бюджетов имеющих важнейшее значение для повышения уровня и качества бюджетных услуг в муниципальном образовании и отражающих эффективность проводимой в нем бюджетной политики составляют социально-культурные расходы на долю которых приходится более 70 совокупных расходов. Наибольший удельный вес в этой группе занимают расходы на образование доля которых превышает 38 совокупных расходов местного бюджета. В группе совокупных социальных расходов на долю образования приходится более 50.
Таким образом направления использования средств местных бюджетов в целом по России характеризуются большой долей расходов на социально-культурную сферу. Доля социальных расходов финансируемых местными бюджетами составляет свыше 30 от всего объема средств расходуемых на данные цели. Вторым ключевым направлением муниципальных расходов является жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории которое отражает собственные полномочия органов МСУ по содержанию и развитию коммунальной и территориальной инфраструктуры. Следует отметить что структура расходов отдельных видов местных бюджетов неодинакова и зависит от объема местного хозяйства и подведомственности его местным органам различного уровня.
1.3 Основы сбалансированности территориальных бюджетов в Бюджетном Кодексе РФ
Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.
Бюджет субъекта Российской Федерации региональный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.
Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается.
В статье 33 Бюджетном Кодексе РФ принцип сбалансированности бюджета означает что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита уменьшенных на суммы выплат из бюджета связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении рассмотрении утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Согласно статье 31 БК РФ право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств означающая самостоятельность бюджета.
В статье 33 БК РФ « В бюджетах субъектов РФ в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФ возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ и полномочий по предметам совместного ведения указанных в статье 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и расходных обязательств субъектов РФ осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.
Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований входящих в состав субъекта Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.
Глава 2. Анализ динамики и структуры расходов местного бюджета на примере муниципального образования города Новосибирск
2.1 Краткая оценка муниципального образования города Новосибирск
Исполнение местного бюджета осуществляется местной администрацией муниципального образования. Организацией исполнения бюджета руководит финансовый орган муниципального образования.
Исполнение местного бюджета также как и бюджетов других уровней осуществляется отдельно по доходам и расходам.
Рассмотрим исполнение местного бюджета на примере города Новосибирск
В таблице 1 представлены данные общих доходов в местный бюджет городского округа за 2012-2015гг. 2015г. по состоянию на 01.10.2015г.
Таким образом анализируя данные таблицы 1 можно сделать вывод о том что по всем группам доходов идет практически полное исполнение бюджета. За анализируемый период неисполнение бюджета наблюдалось в 2014 году только по группам «налоги на совокупный доход» и «налоги на имущество».
Это связано с тем что замена в межбюджетных отношениях прямых трансфертов на механизм дополнительных налоговых отчислений является крайне выгодной для муниципальных образований и не требует дополнительных расходов из региональных бюджетов. Она позволяет сокращать встречные финансовые потоки и стимулировать муниципальные образования к наращиванию своего налогового потенциала.1
2.2. Анализ основных приоритетов расходов Местного бюджета в 2013-2015гг.
Рассмотрим структуру расходной части местного бюджета за анализируемый период. Структура расходной части бюджета городского округа города Новосибирск характеризуются следующими даннымитабл. 2
Данные приведённые в таблице 2 свидетельствуют о том что исполнение местного бюджета по расходам осуществляется в рамках бюджетной классификации. По всем разделам в 2013-2014 гг. идет практически полное исполнение бюджета. Неисполнение бюджета наблюдается в 2013-2015 годах по такому разделу как Жилищно-коммунальное хозяйство. Это связано скорей всего со несвоевременностью неоперативностью и низким уровнем качеством финансового менеджмента.
Расходы бюджета непосредственно связаны с функциями государства по управлению с общественным развитием. Именно через них оказывается регулирующее воздействие на экономическое и социальное состояние общества. Большую роль для уровня жизни населения играют социальные расходы поэтому основным приоритетом по расходам является раздел образование. Также являются важными разделы Жилищно-коммунальной хозяйства и Социальная политика.
Таким образом для полного исполнения бюджета городского округа города Новосибирск необходимо укрепление налогового потенциала муниципального образования усиление налогового законодательства в части уплаты налогов.
2.3 Проблемы финансирования расходов местного бюджета в условиях нестабильной экономики
Органы местного самоуправления формируют утверждают исполняют и контролируют исполнение местного бюджета. Между тем органы местного самоуправления не обладают достаточными собственными финансовыми средствами которыми они могли бы свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые средства органов местного самоуправления не соразмерны их обязанностям установленным Конституцией и законодательством.
Решение проблемы дефицита бюджета или хотя бы уменьшение его доли в бюджете государства зависит от правильности подхода правительства к ее оценке и введение цивилизованных мер направленных на сокращение бюджетного дефицита. Принятие продуманных законов направленных на поддержание национального производителя и развитие производства в целом а также разработка механизма их выполнения — наиболее верный путь ведущий к сбалансированному бюджету государства.
Обеспеченность муниципалитетов местными финансовыми ресурсами напрямую зависит от развитости межбюджетных отношений которые в настоящее время несовершенны и не решают многих текущих проблем местногосамоуправления.Централизация финансовых средств в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Федерацииналичие значительных встречных финансовых потоков между бюджетами всех уровней огромный дефицит местных бюджетов — все это лишает органы местного самоуправления возможности решать жизненно важные для населения проблемы.
Группа острых проблем связана с огромными расходными обязательствами местных бюджетов. Эти обязательства складываются из трех источников
— Расходы по исполнению обязательств переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными властями
— Расходы подлежащие совмести эму финансированию бюджетами различных уровней
— Расходы отнесенные к исключительному ведению местных органов власти.
Следует констатировать что все эти расходы существенно превышают доходную базу местного самоуправления. При этом большая часть расходов предопределена федеральным законодательством.Законодательство регламентирующее расходную деятельность местных бюджетов обладает теми же чертами что и законодательная база российского бюджетного федерализма в целом — неразвитость противоречивость неточность изложения слабость стимулирующих норм и т.д.
На местные бюджеты возложена основная нагрузка по содержанию социальной сферы но на муниципальном уровне не сформирован адекватный механизм финансирования капитальных вложений в объекты жилищно-коммунальной сферы образования здравоохранения и др. Доходы местных бюджетов обычно недостаточны даже для покрытия текущих расходов не говоря уже о капиталовложениях. За последнее десятилетие бюджеты развития муниципальных образований снизились с 22 от их общих расходов практически до нуля. При этом 80 расходов направляются на финансирование жилищно-коммунального хозяйства образования здравоохранения и физической культуры и мероприятий социальной политики Хотя доля местных бюджетов в консолидированном бюджете Российской Федерации составляет лишь 23 расходные полномочия финансируемые 13 местных бюджетов составляют в нем 32. Из местных бюджетов в настоящее время финансируется почти 100 расходов на среднее образование 85 на здравоохранение 60 — на содержание детских садов жилья расходов на коммунальные услуги. Именно органы местного самоуправления прежде всего ответственны за наполнение конкретным содержанием конституционной нормы провозгласившей Российскую Федерацию социальным государством. Но эта высокая ответственность не подкреплена соответствующими возможностями.
В результате местные органы власти не имеют возможности заранее прогнозировать свои бюджетные доходы и практически не несут ответственности за формирование и исполнение собственного бюджета а в конечном итоге — и за качество и количество предоставляемых населению бюджетных услуг. При этом постоянно растет кредиторская задолженность местных органов власти.
Казалось бы возможность введения местных налогов должна была обеспечить муниципальным образованиям прочную доходную базу. Однако этого не происходит поскольку ставки по этим налогам устанавливаются федеральным законодательством а список местных налогов является исчерпывающим. Объем поступлений из этих источников в местные бюджеты регулируется законодательством субъектов Российской Федерации. Таким образом доходы местных бюджетов находятся в серьезной зависимости от решений региональных и федеральных властей.
Федеральный Закон «О финансовых основах местного самоуправления» предусматривает что «органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов в пределах средств переданных им в качестве компенсации». Однако в подавляющем большинстве случаев местным органам власти не удается доказать недостаточность переданных им «в качестве компенсации» средств поскольку для этого необходимо чтобы средства передавались целевым образом и на основе подушевых нормативов. На практике объем необходимых для компенсации средств обычно лишь «учитывается» при определении нормативов отчислений от регулирующих налогов или при определении общей суммы дотаций. В результате местным органам власти приходится отвечать по судебным искам предъявляемым населением по поводу неполучения тех или иных льгот или субсидий и судебные разбирательства как правило ими проигрываются что автоматически приводит к списанию средств местных бюджетов с расходных статей другого предназначения.
Наконец еще одной проблемой является огромный разрыв между муниципальнымиобразованиямипопоказателямбюджетной обеспеченности. В муниципальных образованиях — городах размеры бюджетов структура доходов и расходов устойчивость бюджета и общее состояние бюджетного процесса несравнимы с подавляющим большинством других муниципалитетов. Органы местного самоуправления административных центров субъектов федерации имеют бюджеты сопоставимые по размеру с бюджетами регионов а нередко и превосходят их. Это становится источником постоянной напряженности в отношениях региональных властей и руководства крупных городов. Иногда дело доходит до острых конфликтов вплоть до судебных исков городских администраций против решений региона по бюджетным вопросам. Нерешенность вопросов четкого закрепления функций полномочий и распределения ресурсов по уровням власти провоцирует данное противостояние.
Для того чтобы собираемость местных налогов оставалась на высоком уровне необходимо последовательное внедрение и исполнение следующих мероприятий
— сделать налоговые процедуры максимально удобными и комфортными для людей для участников бизнеса
— усиление стимулирующей роли местных налогов – прежде всего для структурного обновления экономики муниципальных образований
— обеспечение устойчивыми налоговыми поступлениями местных бюджетов за счет развития стабильной налоговой базы
— гарантия предсказуемости и стабильности налоговой системы на местном уровне как важнейшего условия успешной реализации долгосрочных планов социально-экономического развития муниципальных образований.
Для увеличения собираемости местных налогов в бюджет необходимо постоянное системное и последовательное выполнение ряда действий
— информирование населения о законодательстве по имущественным налогам
— доставка конвертов с налоговыми уведомлениями в рамках соглашения с ФНС
— способствование устранению ошибок и неточностей в начислениях местных налогов
— анализ налоговых ошибок выявление причин их возникновения поиск возможностей их устранения
— включение специалистов администрации АГО в состав комиссии по недоимке по местным налогам
— работа по выявлению недоимки невозможной к взысканию по причине смерти налогоплательщика необоснованного начисления за двоения налогоплательщиков неверной кадастровой оценки неприменения льгот местных налогов
— оповещение граждан – недоимщиков
— проведение дней открытых дверей для повышения эффективности взаимодействия с налогоплательщиками по исчислению и уплате местных налогов.
Глава 3. Управление расходами местного бюджета в условиях экономического кризиса
3.1 Изменение приоритетов расходов местного бюджета города Новосибирск
В настоящее время состояние местных бюджетов практически повсеместно характеризуется глубоким дисбалансом собственных финансовых ресурсов и тех функции которые возложены на органы местного самоуправления. Чтобы его ликвидировать требуется финансовая помощь местным бюджетам со стороны субъектов Федерации которая предоставляется в условиях жесткого дефицита ресурсов и при необходимости учёта специфики и потребностей каждой из территории. Вот почему проблема внутри регионального бюджетного выравнивания считается одной из самых сложных в экономическом механизме федеративных отношении и в управлении социально-экономическим развитием территорий.
Наибольшие трудности при использовании бюджетных инструментов управления социально — экономическим развитием территории в пределах региона связаны с распределением средств из имеющегося у каждого субъекта Федерации фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Основная причина этих трудностей — большое число показателей характеризующих социально-экономическое развитие муниципальных территорий а также отсутствие научно-обоснованной методики их анализа и обобщения в целях оптимизации процессов перераспределения финансово-бюджетных ресурсов.
Согласно Федеральному закону О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации в указанных целях необходимо использовать некую формулу в которой бы учитывались численность населения данного муниципального образования доля детей дошкольного и школьного возрастов пенсионеров площадь территории уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами и другие факторы устанавливаемые самими субъектами Федерации. Опыт показывает что при определении пропорций распределения регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований нужно учитывать также и наличие производственного потенциала дорог средств связи объектов социальной инфраструктуры.
Основной упор в бюджетной политике нужно сделать на более четкое разделение налоговых поступлений в соответствии с социальными стандартами для населения и приоритетное финансирование региональных и областных бюджетных программ исходя из прогнозов развития субъектов Федерации и отдельных муниципальных образований.
Требует своего решения и вопрос об оптимизации расходов местных бюджетов. Сохраняющиеся здесь трудности вызваны отсутствием четкого разграничения полномочий органов власти и управления разных уровней и соответственно «расходных полномочий» их бюджетов с учетом уровня и особенностей социально-экономического развития территории включая природно-климатический фактор. Взаимоотношения «субъект Федерации — муниципальные образования» должны основываться на единых принципах финансово — бюджетного управления. Важнейший из них — обязательное законодательное закрепление за каждым уровнем управления как конкретных обязательств так и устойчивых источников их финансово-бюджетного обеспечения что позволит уменьшить встречные финансовые межбюджетные потоки а также ослабить субъективную зависимость нижестоящих уровней власти от вышестоящих. При этом возможно оказание муниципальным образованиям временной финансовой помощи но на стимулирующих началах.
Главная цель управления территориями посредством методов финансово-бюджетной политики — не выравнивание уровней их развития а создание равных возможностей для их роста на основе дифференцированного подхода к отдельным муниципальным образованиям с учетом степени их экономической зрелости бюджетной обеспеченности общей социальной и экономической ситуации ресурсной обеспеченности производственной специализации и т.д.. Такой подход позволит более рационально распределять ограниченные бюджетные ресурсы предотвращать их растекание по территориям обеспечивать целевое и контролируемое использование средств.
Распределение бюджетных средств должно производиться в соответствии с программами и прогнозами социально — экономического развития территорий опирающимися на целостную областную концепцию регионального социально-экономического развития управления и внутрирегиональных межбюджетных отношений. Подготовка такой концепции позволит осуществить разработку и реализацию комплексной среднесрочной программы стабилизации социально-экономической ситуации в субъекте Федерации.
3.2 Управление социальными расходами местного бюджета
Государство предоставляет органам местного самоуправления определенные финансовые гарантии необходимые для обеспечения эффективной деятельности. В целом содержанием финансовых гарантий органам местного самоуправления является процесс формирования доходов муниципальных образований порядок их распределения и контроль за использованием. Важнейшей гарантией является гарантия финансовой самостоятельности проистекающая из распределения власти и полномочий в государстве.
Гарантия финансовой самостоятельности в вопросах местных органов власти включает в себя наличие собственных источников доходов и независимое ведение бюджета под правовым контролем вышестоящих уровней власти.
Формирование и использование местных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” Федеральным законом “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации” “Бюджетным кодексом Российской Федерации” а также другими федеральными законами конституциями уставами и законами субъектов Российской Федерации уставами и иными правовыми актами муниципальных органов местного самоуправления.
Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют развитию местных финансов
— регулируют отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами — в рамках федеральных целевых программ
— участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ
— распределяют средства выделяемые для финансирования федеральных целевых программ и региональных программ и иных мероприятий между муниципальными образованиями осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств
— разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты устанавливают социальные нормы
— оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов
— осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации.
В интересах государства на финансовую самостоятельность местных органов власти накладываются необходимые ограничения. Так муниципальное образование должно следовать основным направлениям общегосударственной политики. Могут устанавливаться определенные ограничения на отдельные параметры местных бюджетов например максимальный объем заимствований. Также устанавливаются пределы полномочий местных властей взимать налоги. Однако ограничения финансовой самостоятельности муниципальных образований не должны препятствовать эффективному функционированию местной финансовой системы.
В процессе управления муниципальными финансами выделяется несколько функций. На первоначальном этапе на основе данных финансового анализа проводится финансовое планирование. Одновременно в соответствии с действующим бюджетным процессом осуществляется работа по формированию бюджета. Следует отметить что данные функции не должны осуществляться одним и тем же структурным подразделением органов местного самоуправления так как в таком случае при составлении финансового плана и бюджета долгосрочные интересы развития муниципального образования будут подчинены сиюминутным интересам. Также для эффективного управления финансами необходимы контрольно-ревизионные органы занимающиеся проверкой расходования бюджетных средств соответствующими бюджетными органами а также достоверность и точность данных предоставляемых органами финансового планирования.
Финансовое планирование является одной из важнейших функций управления финансами. Подготовку и согласование финансовых планов осуществляют исполнительные органы местного самоуправления на основе приоритетов установленных законодательным органом местного самоуправления. Приоритеты определяются на основе анализа текущего состояния и перспектив развития муниципального образования. Разработку финансового плана целесообразно проводить параллельно с бюджетом так как это позволяет своевременно учитывать и согласовывать возникающие корректировки. Непосредственно утверждение бюджета муниципального образования должен осуществлять законодательный орган местного самоуправления представляющий интересы населения. Финансовый план представительным органом власти обычно не утверждается а используется как документ обосновывающий предлагаемый проект бюджета.
Финансовое планирование подразделяется на перспективное и текущее. На стадии перспективного планирования определяются основные стратегические направления и приоритеты развития. При этом перспективные планы должны ежегодно корректироваться в соответствии с произошедшими изменениями.
Согласно принципа самостоятельности бюджетов муниципальных образований местные органы власти имеют право осуществлять бюджетный процесс который представляет собой планирование утверждение исполнение и оценку результатов исполнения бюджета.
Использование бюджета в качестве инструмента проводимой местными органами власти политики требует определенной корректировки его структуры. Так как бюджет является комплексным нормативным актом произвольно менять его структуру недопустимо. Однако в целях упрощения и повышения эффективности процесса формирования бюджета целесообразно применять специальные управленческие классификации согласно которым бюджетные доходы и расходы группируются по определенным признакам. Широко распространена классификация согласно которой в местном бюджете выделяются две составляющие текущий бюджет и бюджет развития. В текущем бюджете отражаются расходы и доходы органов местного самоуправления обеспечивающие необходимую обязательную деятельность например расходы на поддержание нормального функционирования муниципального хозяйства и всех его постоянно действующих хозяйственных структур.
Необходимо стремиться к тому чтобы в бюджете текущих операций объем поступлений превышал расходы. Образующаяся разница участвует в формировании инвестиционного бюджета. Показатель того насколько муниципальное образование окажется в состоянии достичь этого умелым ведением бюджета текущих операций для отчисления в инвестиционный бюджет является важной характеристикой финансовых возможностей муниципального образования и свидетельствует о долгосрочной платежеспособности при привлечении займов и кредитов.
Не все необходимые расходы могут осуществляться в рамках бюджета и бюджетных процедур. Кроме того существуют определенные нерегулярные или целевые источники дохода не подлежащие зачислению в бюджет.
Для оптимального использования таких средств представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды имеющие самостоятельные источники финансирования и использующиеся в соответствии с их целевым назначением. Внебюджетные фонды создаются в порядке и на условиях установленных законодательством Российской Федерации. Налоги сборы и другие платежи предназначенные для зачисления в муниципальный бюджет не подлежат направлению во внебюджетные фонды.
Среди наиболее часто используемых источников внебюджетных фондов муниципальных образований можно отметить
— обязательные платежи штрафов и пени с физических и юридических лиц не подлежащие зачислению в местный бюджет штрафы и иные платежи взысканные за ущерб причиненный муниципальному образованию местным объектам историко-культурного наследия за нарушение государственной дисциплины цен за нарушение правил содержания территории за незаконную установку киосков и торговых павильонов
— добровольные взносы юридических и физических лиц на определенные цели
— доходы от временного размещения денежных средств фонда в кредитных организациях от операций с ценными бумагами от возврата кредитных ресурсов выданных организациям за счет средств фонда
— доходы полученные за содержание транспортных средств на специальных охраняемых стоянках доходы от деятельности торговых площадей
— разовые сборы за оказание дополнительных услуг населению
— иные доходы в соответствии с действующим законодательством а также с нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.
Средства муниципальных внебюджетных фондов обычно используются
— на финансирование целевых программ и мероприятий по решению социально-экономических и других общественно значимых проблем не предусмотренных бюджетом
— на укрепление материально-технической базы и поддержку муниципальных бюджетных организаций и государственных бюджетных учреждений культуры науки образования здравоохранения спорта правоохранительных органов
— на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий
— на покрытие бюджетного дефицита
— на предоставление ссуд работникам органов местного самоуправления в соответствии с местными нормативными правовыми актами
— часть временно свободных средств внебюджетных фондов может использоваться для размещения в кредитных организациях и на приобретение ценных бумаг.
В настоящее время в России наиболее распространенным источником покрытия инвестиционных расходов остается муниципальное заимствование. Муниципальные заимствования — займы привлекаемые от физических и юридических лиц в валюте Российской Федерации по которым возникают долговые обязательства органа местного самоуправления как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками выраженные в валюте Российской Федерации.
3.3 Привлечение внебюджетных источников финансирования инвестиций местного бюджета с использованием механизмов муниципального частного партнерства
К полномочиям главы муниципального образования в сфере муниципально-частного партнерства относится принятие решения о реализации проекта муниципально-частного партнерства если публичным партнером является муниципальное образование либо планируется проведение совместного конкурса с участием муниципального образования за исключением случая в котором планируется проведение совместного конкурса с участием РФ субъекта РФ а также осуществление иных полномочий предусмотренных настоящим Федеральным законом другими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ нормативными правовыми актами субъектов РФ уставами муниципальных образований и муниципальными правовыми актами.
Реализация проектов муниципально-частного партнерства решает следующие задачи
• привлечение инвестиций в экономику и социальную сферу муниципального образования
• обеспечение эффективного использования имущества находящегося в муниципальной собственности.
Участие в муниципально-частном партнерстве как правило осуществляется в целях создания строительства реконструкции и или эксплуатации следующих объектов
• транспортной инфраструктуры и транспорта общего пользования
• системы коммунального хозяйства включая объекты водо- тепло- газо- и энергоснабжения водоотведения очистки сточных вод переработки и утилизации захоронения бытовых отходов а также объекты обеспечения функционирования и благоустройства жилищного и нежилого фонда на территории муниципального образования
• объектов энергоснабжения включая энергогенерирующие системы а также системы передачи и распределения энергии
• объектов подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций муниципальной собственности
• объектов используемых для осуществления медицинской лечебно-профилактической и иной деятельности в системе муниципального здравоохранения
• объектов образования воспитания культуры и иных объектов социально-культурного и социально-бытового обслуживания
• объектов используемых для осуществления туризма рекреации и спорта.
• Партнерские отношения в области взаимодействия государственного и частного капитала интересуют в настоящее время управленческие структуры государства разных уровней и областей деятельности. Государственные структуры осознают необходимость во взаимодействии с частным сектором в области планирования и постановки общих целей для эффективного развития. В частности среди ближайших направлений развития государства можно отметить переход от сырьевой экономики к инновационной что невозможно без поддержки частного сектора предпринимательства. Согласно мнению В.В. Путина «инновационное развитие – это сфера ответственности всех без исключения министерств и ведомств региональных властей бизнеса научного и экспертного сообщества» [1].
• Таким образом взаимодействие частного капитала и муниципальной собственности является одним из основополагающих аспектов развития экономики России тем не менее для его успешной реализации необходимо пересмотреть один из главных принципов заложенных в его основу как непреложный. В связи с этим ошибочно считать что взаимодействие муниципальной и частной собственности в бизнесе отбрасывает страну в развитии к советскому времени социализму и командной экономике напротив такая система взаимодействия является единственно верным путем эффективного развития в современных сложившихся условиях национальной экономики.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исходя из всего перечисленного можно сделать вывод что на современном этапе развития условия созданные в России подходят и более того нуждаются в создании совместных проектов муниципального сектора и частного партнерства. для реализации подобных отношений а также недоверие со стороны муниципальных структур и предпринимателей к подобным механизмам взаимодействия. Однако преимущества которые возникают при реализации подобных отношений а также заинтересованность государства в развитии экономики именно муниципальными и частными партнерствами в обозримом будущем предположительно должно сказаться на создании таких объединений во всех регионах России. В условиях экономического кризиса совершенно не подходят бюджетные ассигнования потому что в критических условиях государству важно поддержать на стабильном уровне показатели Федерального бюджета. Основными препятствиями остаются несовершенство правовой базы.
Важной задачей для местных бюджетов является решение проблем связанных с нерациональным использованием ресурсов поэтому следует сократить расходную часть бюджета за счёт отдельных непроизводительных расходов и отказаться от финансирования наименее важных программ. Также необходима оптимизация структуры доходов имеется в виду соотношение налоговых и неналоговых доходов безвозмездных поступлений в бюджет. Можно предложить использовать комплексный подход в решении данных вопросов совершенствование местных бюджетов в соответствии с международными правилами использование накопленного отечественного опыта. Также для того чтобы повысить заинтересованность местных органов власти в увеличении собственных доходов можно предложить предоставление помощи из вышестоящих бюджетов на кредитной основе то есть обязательно условие возвращение средств. Кредитный метод финансовой помощи будет благоприятно влиять на рациональное использование средств а также на максимальное получение собственных доходов. Но в условиях экономического кризиса данный вариант не подходит.
Список использованной литературы
1. Финансы. Учебник –4 изд. перераб. и доп. Бакалавриат под ред. проф. В. А. Слепова. – М ИНФРА-М 2015 336 с. 21 п.л. 300 экз.
2. Слепов В.А. Чалова А.Ю. Шуба В.Б. Государственные и муниципальные финансы учебное пособие Слепов В.А. Чалова А.Ю. Шуба В.Б.– Москва ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В.Плеханова»2011 г.- 268 с.-Серия «Университетские научные школы».
3. Бюджетный Кодекс Российской Федерации
4. Доклад Президента РФ «Местное самоуправление в Российской Федерации состояние и перспективы развития»
7. Журнал «Бюджет» за 25.08. 2014г.